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陈向阳：社会管理创新建设不是画饼
“最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素”，这是在近日召开的上海市加强和创新社会管理工作推进大会上市委书记俞正声讲话中所强调之说。“两个最大”，体现了执政者“最大”的决心，需要做“最大”的努力——“社会建设不是画饼，而是实实在在地让各个利益群体得到好处”，广东省委常委、深圳市委书记王荣日前在谈社会管理创新时，如是“破题”。可见，“社会建设不是画饼”与“最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素”，其主题内涵之同一性。
社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理，在广义上是指由社会成员组成专门机构对社会的经济、政治和文化事务进行的统筹管理；在狭义上是指在特定条件下，由权力部门授权对不能划归已有经济、政治和文化部门管理的公共事务进行的专门管理。社会管理说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众的切身利益，必须始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终坚持以人为本、执政为民，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
“社会建设不是画饼”之“画者”，自然主要是指各级执政者。一个“画”字，说到底就是把社会管理仅仅作为一种“形式”，一种摆设。这种表面之“画”，显然是不能“充饥”——不能解决实际问题的，因而也不能达到“最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素”之目的。这就是“社会建设不是画饼”之所在。然而，现实生活中一些同志对社会建设又是很喜欢“画饼”。这是客观存在现象。
“社会建设不是画饼”，首先是切实解决好“为谁而管”、“由谁来管”、“靠啥去管”、“怎么管好”的问题，也就说，如何才能“最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素”。社会管理核心在于处理政府、市场与社会三者之间的互动关系。社会管理创新，就是如何让这三者的关系更为融洽、协调，促进整个社会的良性发展。因此，社会建设与社会管理领域重点环节的突破，很可能会带来其他领域改革的推进。比如，要培育社会主体，可能需要政府职能的转变，这肯定涉及政府体制的改革；要改善民生，发展社会事业，要涉及分配制度、公共服务的多元化供给的改革；要丰富群众文化生活，会涉及文化体制改革等。
党心民意所系、治国方略所在，决定了加强和创新社会管理，绝对不是权宜之计。面对深刻变化的世情、国情、党情，面对改革攻坚、社会转型的诸多挑战，我们有躲不开、绕不过的社会矛盾，有等不得、拖不起的突出问题。我国经济能不能继续保持平稳较快发展，我国社会大局能不能继续保持和谐稳定，我们党的执政地位能不能进一步得到巩固，在一定程度上取决于我们能不能把社会管理搞上去，能不能成功破解经济社会协调发展这个重大课题。
“社会建设不是画饼”，就是要求各级执政者从政治大局出发，充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，牢牢把握“全心全意为人民服务”这一根本出发点和落脚点。时时处处站在群众角度考虑问题，真正把群众赞不赞成、满不满意作为检验工作的标准，让群众得到实惠，既是我们做好社会管理的关键所在，也是贯彻以人为本、执政为民的必然要求。那些对群众居高临下、感情冷漠者，那些与民争利、野蛮执法者，不仅做不好社会管理，更会损害党和政府形象。
我国经济社会各个领域正在发生深刻变化，政府职能加快转变，企事业单位加快重组，社会组织加快发展，越来越多的人从“单位人”转变为“社会人”。相对于快速变动的社会结构、快速流动的人口、日趋复杂的利益结构和多元化的群众需求，目前的社会管理体制还有很多不适应的地方。在这种情况下，要实现“最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素”，就必须务实精神创新社会管理——破解“社会建设不是画饼”，这是党领导社会建设的一个新课题。
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