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关注热点：政府投资基金将迎来两大重磅文件
政府投资基金将迎来两大重磅文件。7月30日，国家发展改革委向社会公开征求《政府投资基金布局规划和投向工作指引》（以下简称《指引》）和《加强政府投资基金投向指导评价管理办法》（以下简称《办法》）意见。
其中，《指引》提出政府投资基金应聚焦政策目标、避免同质化竞争和挤出效应；规定基金需投向鼓励类产业（如符合国家级产业目录），国家级基金侧重国家层面重大项目和关键技术攻关，地方基金聚焦区域特色产业；强调投向调控，禁止投资限制类、淘汰类产业，避免重复设立和变相增加隐性债务等。
《办法》则指出，严防地方政府通过政府投资基金变相补贴产能过剩领域，防止重复投资和无序竞争。国家发展改革委会同有关部门，建立突出基金投向政策取向评价、覆盖基金运营管理全流程、定量和定性相结合的评价指标体系，并动态调整。
为贯彻落实《指导意见》，加强政府投资基金布局规划和投向指导评价，国家发展改革委会同有关方面起草了《指引》和《办法》，从7月30日起至8月28日向社会公开征求意见。
《指引》的核心目标是要加强政府投资基金布局规划和投向指导，突出政府引导和政策性定位，防止同质化竞争和对社会资本的挤出效应，形成“规模适度、布局合理、运作规范、科学高效、风险可控”的高质量发展格局。
在推动政府投资基金支持重点领域方面，《指引》提出国家级基金要立足全局、抓大放小，重点支持国家层面现代化产业提质升级、关键核心技术攻关、跨区域重大项目，补齐产业短板，在关键领域发挥示范引领作用；地方基金要找准定位，在省级政府统筹管理下综合考虑本地区财力、产业资源基础、债务风险等情况，因地制宜选择投资领域。同时鼓励与地方基金联动，如联合设子基金等。
而在加强政府投资基金投向调控方面，《指引》则明确提出了禁止投资领域，即不得投资《产业结构调整指导目录》中的限制类、淘汰类产业，以及其他规划政策明确调控限制的领域；同时提出符合全国统一大市场要求，不以招商引资为目的，鼓励降低或取消返投比例。
避免盲目投资与重复设立方面，《指引》要求政府投资基金投向要符合国家生产力布局，避免投向存在结构性矛盾的产业，在新兴产业领域防止盲目跟风；同一政府原则上不在同一行业/领域重复设立基金（可对同一项目集合发力）；《指引》印发前已设基金覆盖的行业，原则上不再新设同级基金等。
此外，其他投资限制方面，《指引》提出政府投资基金要控制对单个企业的投资金额/比例上限（需在设立方案中明确），不得通过明股实债变相增加地方政府隐性债务；除并购重组、定向增发、战略配售外，不得从事公开交易类股票投资；不得直接或间接从事期货等衍生品类交易，不得为被投企业外的主体担保，不得开展无限责任投资等。
再来看《办法》。指导评价管理遵循三大基本原则：一是突出基金定位，聚焦政策目标，支持重大战略、重点领域及薄弱环节，吸引社会资本，发挥长期资本跨周期调节作用；二是突出分级分类，国家级基金示范引领，地方基金结合区域特色支持新兴产业等，加强统筹协同；三是突出激励约束，引导投向/ 退出特定领域，防止产能过剩与无序竞争，将激励约束传导至各级基金及管理人。
评价指标体系则主要包括三部分、11个具体指标。一是政策符合性指标（权重60%），主要评价基金投向对重点产业、新质生产力、科技创新、全国统一大市场建设、绿色发展、民生就业、创业投资等的支持情况；二是优化生产力布局指标（权重30%），主要评价基金支持国家重点区域战略、与省级重点投资领域契合度及有效利用产能情况等；三是政策执行能力指标（权重10%），主要评价资金效能和基金管理人投资水平。
此外，还有8类行为被《办法》纳入负面清单，包括新增投向不符合调控要求、投向产能调控行业一般性项目、违规增加隐性债务等；出现负面行为的基金当年度不参与评价，并采取约束措施。
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